Едва ли не впервые за последние несколько лет Кабмин уложился в срок с подготовкой проекта бюджета - то есть до 15 сентября. Именно в этот день правительство зарегистрировало в парламенте соответствующий законопроект № 7000. Еще четыре дня потребовалось, чтобы документ был реально туда подан.
Читай также: Бюджет-2018: куда будут потрачены деньги – инфографика
В сухом остатке - первые впечатления: государство наращивает свои аппетиты по расходам быстрее, чем растет экономика. И покрывать растущие траты будем, конечно же, мы, налогоплательщики.
Триллион с лишним
Бюджет-2018 построен на одном из трех макроэкономических сценариев, которые разработало Министерство экономразвития и торговли. Рост реального ВВП в 2018 году запланирован на уровне 3%, увеличение номинального ВВП до 3,25 млрд грн, потребительская инфляция - около 7%, рост цен производителей - 9%, рост экспорта на 7,3% до 54,4 млрд долл., импорта - на 8% до 61,8 млрд долл. Среднемесячная заработная плата в 2018 году составит 8629 гривен, а минимальная зарплата вновь вырастет - с 3200 грн до 3729 грн
Валютный курс заложен на уровне 30 грн/долл. на конец года. Как утверждают в Минфине, это своеобразный “страховочный“ показатель, который позволит экономике выдержать бюджетные расходы по обслуживанию внешнего долга независимо от колебаний на валютном рынке. Так что, девальвация на 10% не является неизбежным сценарием.
Доходы госбюджета в 2018 году по сравнению с 2017 годом (в качестве базы сравнения здесь взяты индикаторы из закона о госбюджете на 2017 год № 1801-19 в редакции от 3 августа 2017 года - прим. авт.) вырастут на 14% до 877 млрд грн, расходы - на 13% до 948 млрд грн Крупнейшими иждивенцами в 2018 году будут МВД (64 млрд грн), Минобороны (83 млрд грн), Минздрав (55 млрд грн), Минсоцполитики (152 млрд грн), Укравтодор (26 млрд грн).
Предельный дефицит бюджета составит 77,7 млрд грн или около 2,4% ВВП.
Читай также: Бюджет-2018: как поделят государственный “пирог“ - инфографика
Доходы консолидированного бюджета (государственного и местных) в 2018 году превысят 1,1 трлн грн При этом по данным Госказначейства прогноз доходов консолидированного бюджета на 2017 год составляет 932 млрд грн В пояснительной записке к проекту бюджета-2018 фигурирует цифра 974 млрд грн по итогам 2017 года. Это означает, что доходы сводного бюджета в 2018 году вырастут минимум на 15%, максимум - на 20%.
Затянем пояса
Львиную долю доходов бюджета привычно формируют налоги и сборы. Они принесут госказне в 2018 году свыше 747 млрд грн, что на 23,2% больше, чем в 2017 году. Особые надежды Кабмин возлагает на налог на доходы физлиц (прирост поступлений на 32,2%), единый соцвзнос (+21,5%), налог на прибыль (+24,7%) и НДС на товары, импортируемые в Украину (+40%). В пределах 10-17% вырастут в 2018 году поступления от акцизов и ввозной пошлины. Минус, и то незначительный, будет только по ренте.
Номинально рост ставок ключевых налогов не предвидится. Но давление на налогоплательщиков возрастет. Во-первых, из-за пересмотра размера минимальной зарплаты, которая является базой для начисления НДФЛ и ЕСВ. Во-вторых, за счет роста акцизов на отдельные виды товаров (табачные изделия, к примеру). В-третьих, путем изменений в администрировании.
В пояснительной записке к проекту бюджета-2018 сказано, что фискалы усилят борьбу с занижением таможенной стоимости товаров, схемами и скрутками по НДС.
Хотя бороться будут, как обычно, криво и косо. Доказательство тому - система блокировки НДС-накладных, которая третий месяц косит не столько схемщиков, сколько добросовестный бизнес. Правда, в парламенте уже зарегистрирован законопроект об отмене механизма блокировки (№ 7115). Но учитывая планы по сборам НДС в 2018 году шансы на его принятие мизерные.
Читай также: Бюджет-2018: на что государство потратит 950 млрд грн
Правительство упорно не хочет отказываться и от налога на прибыль. Налог на выведенный капитал, который должен был заменить его с 2018 года, благополучно забросили в долгий ящик. Причем законопроект о ННВК полностью готов. Но Минфин упирается, аргументируя якобы “дырой“, которая появится в бюджете. И с этим можно согласиться, если бы не перевыполнение бюджета в 2017 году, которое неизбежно будет. Так что ничем такое упрямство кроме как желанием и дальше “зажимать“ бизнес объяснить невозможно.
Забрать, да побольше
Главным “достижением“ бюджета-2018 в таком его виде станет лишь усиление влияния государства в экономике. Например, в 2016 году в пользу госсектора во всех видах изымалось 38,2% ВВП, прогноз на 2018 год - 41,3%. Только с помощью ЕСВ будет изъято почти 8% ВВП, не говоря уже о других налогах и сборах. При этом на таможне - хаос, налоговая реформа заморожена, о чем уже не раз говорил министр финансов Александр Данилюк, а в администрировании налогов - бардак.
Так что бюджет-2018 если и обеспечит рост, то явно не экономики, а исключительно расходов госсектора и, как следствие - коррупции.
- Мнения участников процесса -
Владимир Гройсман, премьер-министр Украины
Проект государственного бюджета на 2018 год предусматривает рост ВВП Украины на 3%. Но мы можем превысить этот показатель, если будем инвестировать и будем проводить системные реформы, запланированные именно в сентябре, октябре и ноябре 2017 года (речь о медицинской, пенсионной реформах, реформе образования - прим ред). Темпы инфляции в 2018 году замедлятся с 11%, которые ожидаются по итогам 2017 года, до 7%, а дефицит госбюджета сократится с 2,7% ВВП до 2,4% ВВП. Поступления в сводный бюджет планируются на уровне 1 трлн 118,8 млрд грн, что на 14,9% больше, чем в 2017 году. И это первый бюджет страны, который превысит цифру в 1 трлн грн Что очень важно, не за счет повышения налогов, а за счет роста национальной экономики.
Сергей Марченко, замминистра финансов
В 2017 году мы увидели существенный рост поступлений по налогу на доходы физлиц и единому соцзвносу, что связано, прежде всего, с увеличением минимальной зарплаты до 3200 грн Кроме того, в целом происходит постепенное “обеление“ зарплат. В 2018 году прирост поступлений от НДФЛ и ЕСВ продолжится благодаря местным бюджетам, которые даже в этом году перевыполняют планы на 50%. И хотя минимальная зарплата в 2018 году вырастет не так ощутимо, как в 2017-м (на 16,3% - прим ред), это все равно обеспечит всплеск сборов зарплатных налогов. Также планируются изменения в Налоговый кодекс, но они будут скорее технического характера. Отработан и законопроект о налоге на выведенный капитал. Но вероятность принятия ННВК до конца 2017 года очень низкая, так как его введение грозит бюджету потерями от 45 до 50 млрд грн.
Даниил Монин, соавтор альтернативной версии налоговой реформы
Минфин заявил, что 2018 год станет первым годом, когда доходы сводного бюджета превысят 1 трлн грн Готов поспорить, что это ошибка, так как есть уверенность, что это произойдет уже в 2017 году. При этом Минфин 1,5 года на каждом углу кричит про “дайте компенсаторов на 40 млрд грн для запуска налога на выведенный капитал“. Могу предложить прямо сейчас. Представляя бюджет-2018, Минфин уточнил прогноз доходов сводного бюджета на 2017 год и увеличил их до 974 млрд гривен. Хотя в прогнозе по итогам 7 месяцев фигурирует цифра 932 млрд грн Так вот, уверен, что доходы сводного бюджета в этом году достигнут отметки 1020-1030 млрд, и до конца текущего года может быть получен резерв для введения ННВК.
Выполнение государственного бюджета по ключевым статьям доходов в 2017 году и план на 2018 год*
Показатель | Январь-июль 2017 года (факт), млрд грн** | Январь-июль 2017 года (план), млрд грн** | Выполнение за 7 месяцев,** | План на 2017 год, млрд грн | План на 2018 год, млрд грн | Динамика 2018/2017 |
Всего налоговых поступлений | 328,7 | 316,9 | +3,7% | 606,8 | 747,6 | +23,2% |
Налог на доходы физлиц | 41,1 | 37,7 | +9,0% | 68,7 | 90,8 | +32,2% |
Единый соцвзнос (ЕСВ) | 71,8 | н.д. | - | 177 | 215 | +21,5% |
Налог на прибыль | 33,3 | 24,6 | +35,4% | 58 | 72,3 | +24,7% |
Рентная плата и плата за пользование природными ресурсами | 27,1 | 31,7 | -14,5% | 48,1 | 46,5 | -3,3% |
Рента за пользование недрами | 24,5 | 28,6 | -14,3% | 42,6 | 41 | -3,8% |
Акцизный налог на товары, произведенные в Украине | 35,1 | 37,2 | -5,6% | 71,6 | 79,6 | +11,2% |
Акцизный налог на товары, ввезенные в Украину | 16,4 | 16,5 | -0,6% | 41,8 | 46,1 | +10,3% |
НДС на товары, произведенные в Украине | 36,2 | 41,1 | -11,9% | 80,3 | 85,9 | +7,0% |
НДС на товары, ввезенные в Украину | 134,7 | 115,5 | +16,6% | 212,8 | 297,8 | +39,9% |
Ввозная пошлина | 12 | 11,6 | +3,4% | 22,4 | 26,3 | +17,4% |
* по данным Государственной казначейской службы и закона О государственном бюджете на 2017 год
**данные указаны по общему фонду госбюджета
Павел Харламов
Читайте полную версию статьи в журнале “Деньги“ № 18 от 28 сентября 2017 года. Номер можно купить онлайн.
Придбати журнал “Гроші“ № 18 від 28 вересня 2017 року українською мовою.
